魏后凯的博客

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5 关于城市转型的战略思考

如前所述，中国城市发展已进入全面转型的新阶段。这里所讲的全面转型具有两层含义：一是必须从根本上改变传统的城市粗放发展模式，推动城市发展模式实现大转型，小修小补已无济于事；二是以发展模式转型为主线，全面推进城市经济、社会和生态的转型，并围绕城市发展转型推进城市制度和空间转型。因此，要推进中国城市的全面转型，核心是建立符合科学发展观要求的新型城市发展模式，走经济繁荣、社会和谐、文化进步、生态文明的科学发展道路。为适应这种城市发展模式的大转型，加快推进城市产业转型是关键环节，与此相对应，城市管理制度和空间结构也应进行大变革。

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4转型的内涵与推动因素

随着资源和环境压力日益加大、市场竞争不断加剧以及居民消费观念的变化，这种以高增长、高消耗、高排放、高扩张为特征的粗放型城市发展模式日益暴露出诸多弊端，已经越来越难以为继，必须尽快实现全面转型。在当前新的形势下，中国城市发展已经进入到加快转型的新阶段。下面着重探讨城市转型的内涵与推动因素。

4.1城市转型的含义

关于城市转型的概念，目前学术界具有不同的理解。归纳起来，主要有三种观

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3 粗放型城市发展模式的弊端

这种以高增长、高消耗、高排放、高扩张为特征的粗放型城市发展模式，带来了城市空间的无序或低效开发、城乡发展失调、社会发展失衡、大城市迅速蔓延等诸多弊端。

3.1加剧了城市空间无序和低效开发

受这种粗放发展模式的影响，目前中国城市空间无序开发现象十分严重，主要体现在：①一些大城市“贪大求全”、“好高骛远”，全国有183个城市提出建国际大都市，40个城市要建CBD，盲目向伦敦、

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摘  要  城市转型是指城市在各个领域、各个方面发生重大的变化和转折，它是一种多领域、多方面、多层次、多视角的综合转型。过去，中国城市大多走的是一条以高增长、高消耗、高排放、高扩张为特征的粗放型发展道路。在这种粗放型发展模式下，中国城市发展出现了无序和低效开发、城乡区域发展失调、社会发展失衡等诸多弊端，显然这是不可持续的。当前，中国城市发展正处于加速转型和全面转型的新阶段，必须尽快实现经济、社会和生态的全面转型，建立低消耗、低排放、高效率、和谐有序的新型科学发展模式，走集约、创新、融合、和谐、绿色、特色发展之路。

关键词  城市发展；城市转型；发展模式；全面转型战略

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推进主体功能区建设将会加剧空间不均衡

国家“十二五”规划纲要明确提出实施主体功能区战略，并把其放在与区域发展总体战略同等重要的位置上。在新时期，推进实施主体功能区战略，是规范空间开发秩序，优化国土空间开发格局，促进区域协调发展的重要战略举措。

按照现有的规划思路，根据资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力，将全国国土划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。其中，优化开发区域是提升国家竞争力的重要区域，着重提高自主创新能力，提升参与全球化和国际分工的档次；重点开发区域是集聚经济和人口的重要区域，着重加快工业化和城镇化，促进人口和经济大规模集聚；限制开发区域是保障国家生态安全的重要区域，着重加强生态修复和环境保护，引导超载人口有序转移；禁止开发区域则是各类保护区域，着重实行强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动。

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一、当前我国城镇化已经进入减速时期

自建国以来，我国城镇化的推进大体可分为三个阶段：1950-1977年为波浪起伏时期，城镇化率平均每年提高0.25个百分点；1978-1995为稳步推进时期，城镇化率平均每年提高0.64个百分点；1996-2009年为加速推进时期，城镇化率平均每年提高1.25个百分点。相比较而言，自改革开放以来，我国城镇化推进的速度呈现出逐步加速的趋势。1996-2009年全国城镇化率年均提高幅度是1978-1995年的2.0倍，是改革开放以前的5.0倍。

在“十二五”乃至今后较长一段时期内，我国的城镇化究竟是继续加速还是向减

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（一）

自改革开放以来，中国经济获得了持续的高速增长。1979-2008年，中国国内生产总值年均增长9.8%。面对国际金融危机的冲击，2009年中国GDP增长速度仍然高达8.7%。如果按照各省区市增长速度推算，当年各地区生产总值加总平均增长率则达到11.6%。伴随着经济的高速增长，人民生活水平显著提高，综合国力和竞争力不断增强，中国经济总量在世界上的排位由第10位上升到2008年的第3位，农村贫困人口大幅减少，由改革开放初期的2.5亿减少到2009年的3597万人[1]

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 2010年7月，中共中央、国务院召开了西部大开发工作会议，并下发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（以下简称《意见》），明确了今后10年深入实施西部大开发的总体目标、战略思路、重点任务和具体政策措施，由此掀起了新一轮西部大开发的高潮。新一轮西部大开发的总体目标是：到2020年西部经济社会发展要“上三个大台阶”，即西部地区综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶。总体上看，与前10年相比，新一轮国家西部大开发政策突出了五大特色。

一、发展镇域经济是一项重大战略举措

2007年，我国共有建制镇19249个。镇域总人口7.77亿人，占全国总人口的58.8%；其中镇区人口1.93亿人，占全国城镇人口的32.5%；拥有从业人员4.11亿人，占全国总数的53.4%。因此，按照科学发展观的要求，加快发展镇域经济，对于统筹城乡发展，推进新农村建设，构建和谐社会，实现全面建设小康社会目标，都具有十分重要的战略意义。

镇域经济是县域经济的基础，是壮大县域经济总量，提升县域竞争力的关键环节。从沿海发达地区的经验看，省域经济强往往强在县域经济，而县域经济强则往往强在镇域经济。作为镇域经济的核心，小城镇是统筹城乡发展的桥梁和纽带，它架起了融通城乡的桥梁，起到承上启下的“二传手”作用。同时，小城镇也是吸纳农村剩余劳动力的重要渠道。发展和壮大镇域经济，对消除城乡二元结构、统筹城乡发展具有重要意义。

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 近年来，在学术界和有关部门的积极推动下，全国各地掀起了培育和发展产业集群的热潮。无论是沿海发达地区还是中西部内陆地区，各级地方政府都相继提出了培育和壮大产业集群的战略构想，并纷纷制定实施了一系列的政策措施。应该说，各地重视培育和发展壮大产业集群，这是一件好事情。然而，由于思想上急于求成以及缺乏科学严谨的态度，当前在研究和培育产业集群的过程中，也存在着不少认识上的误区。对于这些认识上的误区，如果不及时纠正和澄清，将会影响到产业集群的可持续发展。总体上看，当前对产业集群的认识误区主要集中在以下几方面：

随着中国城市化的快速推进，近年来中国涌现出一大批都市圈或城市群。较典型的有长三角都市圈、珠三角都市圈、京津冀都市圈（首都圈）、山东半岛城市群、沈阳都市圈、武汉都市圈、长株潭城市群、成渝都市圈、中原城市群、关中城市群等。这些都市圈或城市群已经成为引领和支撑中国经济高速增长的主导地区。

在这种新的形势下，当前中国的区域竞争主要表现为各都市圈之间的群体竞争，而不单纯是过去那种单个城市之间的竞争。例如，北京和上海、广州之间的竞争，实际上是首都圈同长三角、珠三角都市圈之间的竞争。以都市圈或城市群和产业链为主体的群体竞争，已经成为当前区域竞争的新特点。可以说，我国区域竞争正在由过去的个体竞争走向群体竞争，目前已经进入到群体竞争的新时代。

这种群体

一、西部大开发理论研究的主要进展

早在20世纪80年代，我国学术界就开始研究探索西部开发问题。当时研究的重点主要集中在西部开发的意义、目标、战略模式和政策选择等方面，具有自发、零散、小规模的特点。自1999年中央提出实施西部大开发战略以后，各方面学者日益加入到西部大开发研究的行列，一些单位还成立了专门的研究机构，有关西部大开发的学术专著、论文和研究报告更是雨后春笋般不断涌现。十年来，伴随着西部大开发的深入推进，学术界对西部大开发的理论

一、传统城镇化模式的弊端

城镇化是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程。它是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。当前，我国正处于城镇化快速推进的时期。从1995年到2008年,我国城镇化率由29.04%提高到45.68%，13年提高16.64个百分点，平均每年提高1.28个百分点，远高于1978-1995年年均提高0.64个百分点的平均水平，更高于改革开放以前年均提高0.28个百分点的平均水平。在“十二五”期间，我国的城镇化率

建国60年以来，随着区域经济实践的不断深化，中国区域发展思潮发生了三次重大的变革。在建国后相当长一段时期内，中国区域经济的发展主要受平衡发展思潮的支配，国家投资的地区布局在“一五”和三线建设时期曾出现了两次大规模的“西进”。改革开放以后，在不平衡发展思潮的影响下，中国开始把国家投资布局和政策支持的重点逐步转移到东部沿海地区，由此促进了沿海经济的高速增长和繁荣。从20世纪90年代开始，随着国内地区差距的不断扩大，加快中西部地区发展的呼声日益增加，促进地区经济协调发展的要求越来越迫切，协调发展思潮逐渐成为主流。这样，对建国60年以来中国区域发展思潮的变革，大体可分为平衡发展思潮（

       在最近国务院通过的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中，明确提出要将黄河三角洲建设成为全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。加快发展黄河三角洲高效生态经济，建设全国高效生态经济示范区，既符合科学发展观的要求，也是黄三角区别于珠三角和长三角的特色所在。

　　一、努力探索高效生态经济模式

　　与长三角和珠三角不同，黄三角成陆时间较短，生态环境比较脆弱，以自